最近，一組“洋垃圾在中國(guó)重生”的圖片被社會(huì)關(guān)注——圖中所載的環(huán)境惡化、傳播疾病等事實(shí)觸目驚心。而圖片中的洋垃圾主要是進(jìn)口的廢舊塑料，報(bào)道直指國(guó)內(nèi)再生塑料行業(yè)和從事廢塑料加工的企業(yè)。在對(duì)洋垃圾的聲討中，一般的消費(fèi)者可能不曾留意，其實(shí)，我們已經(jīng)離不開廢舊塑料。經(jīng)過廢舊塑料再生的塑料制品已經(jīng)遍布生活的方方面面，如機(jī)器零件、部件;水管、農(nóng)機(jī)具、包裝袋、水泥袋;各種塑料袋、桶、盆用具。
受困“洋垃圾” 再生塑料背黑鍋
進(jìn)口廢塑料是不是洋垃圾?進(jìn)口有沒有必要?利用價(jià)值大不大?記者采訪了行業(yè)權(quán)威專家。
廢塑料進(jìn)口被許可
中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)馬占峰告訴記者，實(shí)際上國(guó)家對(duì)于廢塑料進(jìn)口在政策和監(jiān)管方面有著嚴(yán)格的規(guī)定和限制，并不是隨便說進(jìn)口就能進(jìn)口的。洋垃圾不能與進(jìn)口廢塑料劃等號(hào)，在進(jìn)口廢物方面除了塑料還有鋼鐵、有色金屬、廢紙等。
我國(guó)對(duì)進(jìn)口固體廢物實(shí)施分類管理，在管理目錄上分為禁止、限制和自動(dòng)許可。只有國(guó)家明令禁止的固體廢物，如廢礦渣、廢催化劑、廢輪胎、廢電池、電子垃圾等工業(yè)廢物以及舊衣服、建筑垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾和危險(xiǎn)廢物等，才是真正的洋垃圾，這也是海關(guān)打擊的重點(diǎn)。
山東省物資再生協(xié)會(huì)撰文指出，通常我國(guó)允許進(jìn)口的是限制類進(jìn)口固體廢物，其中是不包括洋垃圾的，它們不但不是垃圾，更是很重要的再生資源，也是可循環(huán)利用的物資。
實(shí)際上，國(guó)家政策層面對(duì)于廢塑料的進(jìn)口也是有所支持的。2013年12月13日，國(guó)家環(huán)保部固廢中心發(fā)布了2014年的廢料批文情況，其中廢塑料的獲批量并未降低，而且較2013年同期增長(zhǎng)17.5%， 較2012年同期增長(zhǎng)65.2%。與此同時(shí)，多家公司的進(jìn)口廢塑料獲批總量在10萬噸以上。
進(jìn)口需經(jīng)過重重關(guān)卡
實(shí)際上，廢物進(jìn)口的確如馬占峰所言，并不容易。政策層面上嚴(yán)把環(huán)保關(guān)，對(duì)廢舊塑料的進(jìn)口和加工進(jìn)行嚴(yán)格管控。“進(jìn)口需要經(jīng)過重重關(guān)卡，經(jīng)過我國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證相關(guān)機(jī)構(gòu)、出口國(guó)海關(guān)、中國(guó)海關(guān)等多道關(guān)口的查驗(yàn)，而且有資格對(duì)廢料進(jìn)出口的企業(yè)也都是具有我國(guó)環(huán)保部頒發(fā)證書的企業(yè)。”比如，我國(guó)企業(yè)想要進(jìn)口國(guó)外的廢料，首先企業(yè)必須具有進(jìn)口廢物原料國(guó)內(nèi)收貨人登記證書和進(jìn)口可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證(環(huán)保證)。2012年以來，環(huán)保部相繼出臺(tái)了《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》和《進(jìn)口廢塑料環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》等文件，提高廢舊塑料加工市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格禁止不負(fù)責(zé)任的廢料再加工，同時(shí)規(guī)范了廢舊塑料進(jìn)口加工利用企業(yè)類型，并對(duì)加工利用企業(yè)環(huán)境保護(hù)要求作出了具體規(guī)定。
對(duì)于國(guó)外企業(yè)而言，作為國(guó)外廢料出口商必須取得國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)的廢物原料國(guó)外供貨商注冊(cè)證書(簡(jiǎn)稱AQSIQ證書)才有資質(zhì)向中國(guó)出口，海外供貨商具備了AQSIQ證書以后，在裝箱發(fā)貨以前還需要按照規(guī)定向所轄的指定中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)駐外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)辦理裝船前檢驗(yàn)證書，通常稱CCIC。
除了對(duì)國(guó)內(nèi)外從事再生資源進(jìn)出口的企業(yè)做出資格限制外，海關(guān)還對(duì)主要進(jìn)口固體廢物夾雜物控制標(biāo)準(zhǔn)如《主要進(jìn)口固體廢物夾雜物控制標(biāo)準(zhǔn)》等，做出了明確而詳細(xì)的規(guī)定。
實(shí)際上，我國(guó)現(xiàn)在的進(jìn)口門檻相當(dāng)高，從業(yè)企業(yè)大多從采購(gòu)地進(jìn)行清洗、打包、甚至分選、造粒等工作。有部分進(jìn)口固體廢物首先進(jìn)口到中國(guó)周邊國(guó)家，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行清洗造粒，達(dá)到符合中國(guó)所要求的固體廢物品質(zhì)之后才再次進(jìn)口到中國(guó)。
為何進(jìn)口?廢塑料是資源
對(duì)于進(jìn)口廢塑料的原因，馬占峰告訴記者，“進(jìn)口廢塑料是再生資源。”記者也在《進(jìn)口廢物管理目錄》(2015年)的公告中看到，“塑料廢碎料及下腳料”位列“限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄”中。
在“限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄”中序號(hào)為“16”的“氯乙烯聚合物的廢碎料及下腳料”為例。聚氯乙烯也就是我們常說的PVC，是氯乙烯聚合物最常見的一種，聚氯乙烯樹脂行業(yè)屬于基礎(chǔ)型和能源密集型產(chǎn)業(yè)，受需求和能源價(jià)格影響較大，同時(shí)又是基礎(chǔ)化工原料，因此與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)也非常緊密。其中，廣東和福建省市場(chǎng)需求量最大，但產(chǎn)能不足，所以需要大量進(jìn)口聚氯乙烯。
再生塑料相比傳統(tǒng)塑料有極大的環(huán)保優(yōu)勢(shì)。以聚酯為例，再生聚脂的能源需求不足原生的2/3，并減少了2/3的二氧化硫和1/2的二氧化氮，用水量也減少了10倍，同時(shí)也無需對(duì)原生塑料進(jìn)行垃圾填埋處理。
經(jīng)過技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)再生塑料產(chǎn)業(yè)取得了很大的進(jìn)步，正在向著高質(zhì)量、多品種、高技術(shù)的方向發(fā)展，再生塑料市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)初現(xiàn)規(guī)模。在紡織、汽車、食品及飲料包裝、電子等領(lǐng)域都可以看到再生塑料的身影。此外，一個(gè)城市每天消費(fèi)塑料食品袋等各種塑料制品達(dá)10噸以上，農(nóng)村也有大量廢舊塑料可回收，我國(guó)已形成一批較大規(guī)模的回收舊塑料交易集散地和加工聚集地，再生塑料產(chǎn)業(yè)前景看好。
中國(guó)塑協(xié)塑料再生利用專委會(huì)周開慶表示，中國(guó)年再生塑料加工能力超過1萬噸的企業(yè)達(dá)到300家，年再生塑料加工能力超過5噸的企業(yè)達(dá)到50家。
有專家就表示，相對(duì)于廢物利用而言，原生資源開發(fā)、生產(chǎn)、加工、利用過程中消耗了大量的能源、水、原材料，而且嚴(yán)重污染環(huán)境，而利用，舊商品中的有用物質(zhì)，不但變廢為寶，還能產(chǎn)生顯著的環(huán)境效益。
歐盟是最大來源地
中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)塑料再生委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)寧紅濤在2014中國(guó)國(guó)際橡塑展(Chinaplas)綠色論壇上發(fā)表講話說，我國(guó)仍是全球最大的廢塑料進(jìn)口國(guó)，同時(shí)國(guó)內(nèi)廢塑料回收和利用數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)。我國(guó)有超過3000家登記注冊(cè)的廢塑料進(jìn)口和加工企業(yè)，目前國(guó)內(nèi)從事廢塑料加工的企業(yè)總數(shù)超過1萬家。
在中國(guó)的廢舊塑料再生總量中，進(jìn)口所占比例并不是很高。根據(jù)專委會(huì)整理的數(shù)據(jù)來看，在2013年2490萬噸再生塑料的總量中，進(jìn)口數(shù)量790萬噸，占比略高于30%。歐盟仍是中國(guó)進(jìn)口廢舊塑料的最大來源地，占到中國(guó)廢舊塑料進(jìn)口總量的四分之一。
天津、河北和山東一帶主要回收利用高等級(jí)的LDPE薄膜和HDPE料。浙江、上海和江蘇則需要干凈的PET、HDPE、聚丙烯和部分工程料。福建則對(duì)低等級(jí)的LDPE膜需求很大。廣東對(duì)工程塑料和部分PE、PP和PET的消耗量很大。中國(guó)的塑料再生率在過去五年來穩(wěn)步攀升，在2013年達(dá)到30%。
北京一家公司的經(jīng)理展示利用再生塑料(PET)制作的T恤衫
該公司對(duì)廢舊塑料瓶進(jìn)行回收、深層清洗 、深度凈化，制作的再生塑料切片可以用于生產(chǎn)食品包裝。
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